区管委会办公室关于印发《九江经济技术开发区自然灾害救助应急预案》的通知
发布日期:2017/11/22 9:04:57    阅读数:(0)    来源:不详

九开管办字〔2017〕68号


出口加工区、城西港区管理局,区直各部门,各街道、乡、场,汽车园、科技园管理办,驻区及区属有关单位:

经区管委会同意,现将修订后的《九江经济技术开发区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请遵照执行。

2014年4月21日区管委会办公室印发的《九江经济技术开发区自然灾害救助应急预案》(九开管办字〔2014〕49号)同时废止。

 

九江经开区管委会办公室

2017年6月1日

 

九江经济技术开发区自然灾害救助应急预案

 

一、总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,最大程度减少人民群众的生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》、《江西省自然灾害救助应急预案》、《九江市自然灾害救助应急预案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案所称的自然灾害,是指发生在我区范围内的干旱灾害、洪涝灾害、台风、风雹、雷电、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后,达到本预案启动条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据区管委会决定或工作实际需要,可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

⑴坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

⑵坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

⑶坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治作用和公益性社会组织的作用。

二、组织指挥体系

2.1九江经济技术开发区减灾委员会

2.1.1九江经济技术开发区减灾委员会(以下简称区减灾委)为区管委会的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全区的自然灾害救助工作,配合九江市减灾委开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

区减灾委在区党工委、管委会的统一领导下,在区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)具体指导下组织开展工作。

区减灾委主任由区管委会主任担任,副主任由区管委会分管领导担任,秘书长由区社会发展局局长担任。委员包括区管委会分管领导,区党政办、公安分局、财政局、经济发展局、建设环保局、国土分局、社会发展局、市场监督管理局,执法大队、向阳街道、七里湖街道、滨兴街道、永安乡、赛城湖垦殖场等单位有关负责人。

区减灾委成员单位按照各自职责做好全区自然灾害救助相关工作。

2.1.2区减灾委办公室(以下简称区减灾办)设在区社会发展局(社会工作处),具体承担区减灾委的日常工作,主要负责向区减灾委领导报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,与区减灾委各成员单位和各地减灾委联系沟通,协调开展减灾救灾工作等。区减灾办主任由区社会发展局分管民政工作领导担任。

2.1.3当发生较大、一般级别自然灾害时,区减灾委积极指导、支持灾区开展应急救助工作。各街道(乡、场)负责组织本区域内较大、一般级别自然灾害应急救助工作。

2.1.4由区管委会统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

2.2九江经济技术开发区自然灾害救助应急指挥部

2.2.1当发生重大、特别重大灾情时,根据区管委会或区应急委的决定,成立九江经济技术开发区自然灾害救助应急指挥部(以下简称区应急指挥部),负责统筹组织指挥全区自然灾害应急救助工作。

区应急指挥部总指挥由区减灾委主任担任,副总指挥由区减灾委副主任担任,秘书长由区减灾委秘书长担任。成员包括区减灾委全体成员,并根据实际需要增加区国税局、地税局等单位负责人。

区应急指挥部办公室设在区社会发展局(社会工作处),主任由区社会发展局分管民政工作领导担任。

2.2.2应急指挥部可根据情况设立若干应急工作组:

⑴灾情收集评估组

组长单位:区社会发展局、负责牵头处置灾害的部门。

成员单位:区财政局、建设环保局、国土资源分局、防震减灾局、统计局。

主要任务:灾害发生后,迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估,并及时报告区管委会、减灾委。

⑵抢险转移安置组

组长单位:党政办。

成员单位:区公安分局、驻区武警部队、区消防大队、社会发展局。

主要任务:按照统一部署和有关规定程序,迅速调集解放军、武警官兵、公安干警和民兵、预备役部队和其他应急救援队赶赴灾区,抢救被困群众及其财产,转移安置受灾群众,调配救助物品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置工作。

⑶后勤保障组

组长单位:区社会发展局、财政局。

成员单位:区经济发展局,国网九江供电公司、移动九江分公司、区市场监督管理局。

主要任务:及时申请、安排下拨救灾应急资金。及时调运粮食、食品、救灾种子、农药、药械等物资,保证灾区群众生产生活必需品的供应;在属地电力运行管理部门牵头指挥下,灾区所在电网企业应组织力量抢修受损电网设备设施,尽快恢复受影响区域供电;尽快恢复被毁坏的公路、桥梁等交通设施;保证救灾通信畅通,优先保证重要用户、重点用户的通信。

⑷安全保卫组

组长单位:区公安分局。

成员单位:武警九江支队。

主要任务:及时组织调集警力驰援灾区,指导和协同灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

⑸医疗防疫组

组长单位:区社会发展局。

成员单位:区市场监督管理局。

主要任务:迅速组织急救队伍,抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

⑹恢复重建组

组长单位:区社会发展局、经济发展局、财政局。

成员单位:区建设环保局、城市管理局、规划分局、市场监管局,区国税分局,区地税分局,区科技发展局、防震减灾局,国网九江供电公司、移动九江分公司、电信九江分公司。

主要任务:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾区住房以及其他基础设施规划建设方案,指导制订或落实各项恢复重建减免和优惠政策,协助灾民及时搬入新居。

⑺救灾捐赠组

组长单位:区社会发展局

成员单位:区财政局。

主要任务:会同宣传报道组,按国家有关规定举行新闻发布会,通报灾情,提出急需救灾物资种类、数量,呼吁社会各界提供援助,接收和分配国内外对我区捐赠款物。

⑻宣传报道组

组长单位:党政办、负责牵头处置灾害的部门。

成员单位:区社会发展局。

主要任务:按照规定及时通过新闻媒体向公众发表灾情和救灾工作有关信息,做好救灾、减灾宣传教育和舆论引导工作。

三、预警预防与信息管理

3.1灾害监测与报告

3.1.1气象、国土资源、水务、农业、地震、林业等部门是自然灾害监测预警的主要职能部门,应加强灾害监测预警系统和预报预警机制建设,确保灾害监测与报告及时、准确、畅通。

3.1.2各自然灾害监测主要职能部门应结合监测地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行科学分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人员提出灾情预警。

3.1.3气象、国土资源、水务、农业、地震、林业等部门及时向区减灾办及灾害可能发生地通报自然灾害预警预报信息。

区减灾办及时向区党工委、管委会和区应急委报告灾情预警信息。有关街道、乡、场和区有关部门应及时做好应急准备或采取应急措施。

3.2预警预防和信息传递

自然灾害预警预防的报告方式、内容、途径和监督制度,应根据灾害类别不同,按区相关应急预案的规定执行。水旱灾害见《九江经济技术开发区防汛抗旱应急预案》,地震灾害见《九江经济技术开发区地震应急预案》,地质灾害见《九江经济技术开发区突发地质灾害应急预案》,森林火灾见《九江经济技术开发区森林火灾应急预案》,气象及次生、衍生灾害见《九江经济技术开发区气象灾害应急预案》,林业生物灾害见《九江经济技术开发区处置重大林业有害生物灾害应急预案》。

3.3灾情信息管理

自然灾害发生后,相应灾情监测责任单位在向区管委会报告灾情的同时,应及时向民政部门通报,由民政部门负责灾情信息的上报与信息管理工作。其他有关部门按规定对口上报。

3.3.1灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求。

3.3.2灾情信息报告时间

⑴灾情初报。区级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,并在灾害发生后的2小时内,及时向九江市民政局报告初步情况。对造成区内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,区民政局应在灾害发生后立即上报区管委会、九江市民政局、省民政厅和民政部。

⑵灾情续报。特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,区民政局必须执行24小时零报告制度。区民政局每天9时之前,将截止到前一天24小时的灾情向九江市民政局报告。特大灾情根据需要随时报告。

⑶灾情核报。区民政局在灾情稳定后,应在5个工作日内核定灾情,向九江市民政局报告。

对于干旱灾害,区民政居应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

3.3.3灾情分析、评估和核定

部门会商核定。区减灾办协调区农业、水务、林业、国土资源、地震、气象、统计等部门进行分析、会商,核定灾情。

⑵区民政、地震、气象等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专业评估,核定灾情。

3.4信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。应主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,区减灾委或区民政局应及时向社会滚动发布自然灾害造成主要损失和自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

四、预警响应

4.1启动条件

相关部门发布自然灾害监测预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

4.2响应程序

区管委会或区减灾委、区应急指挥部,根据自然灾害预警预报,在本行政区域内启动预警响应。

4.3响应措施

区级预警响应启动后,区减灾办立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

⑴及时向区减灾委领导、区减灾委成员单位报告预警响应启动情况;向相关街道、乡、场通报灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

⑵加强应急值班,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

⑶通知区救灾物资储备库做好救灾物资准备工作,启动与交通运输等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

⑷派出区预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

⑸及时向区管委会报告区预警响应工作情况。

⑹向社会发布预警响应启动情况。

4.4预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,区减灾办决定预警响应终止。

五、应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,我区设定三个自然灾害救助应急响应等级。分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应和Ⅲ级响应。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

我区行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

⑴因灾死亡10人以上;

⑵紧急转移安置或需紧急生活救助60000人以上;

⑶倒塌房屋或严重损坏房屋5000间或1500户以上;

⑷干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占区农业人口23%以上。

5.1.2启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向区减灾委提出启动Ⅰ级响应建议,经区减灾委副主任审定后,由区减灾委主任批准启动Ⅰ级响应。

5.1.3响应措施

根据区党工委、管委会的安排部署,区减灾委主任(区应急指挥部总指挥)组织协调区级层面对受灾街道、乡、场自然灾害减灾救灾工作进行指导和支持。

⑴区应急指挥部总指挥组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究制定各项应急救助措施。

⑵区减灾办和区应急指挥部办公室合署办公,及时向区管委会、市民政局及有关部门报送灾情。及时贯彻落实上级关于灾害应急救助方面的指示。区应急指挥部办公室和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

⑶区应急指挥部总指挥或副总指挥率工作组赶赴灾区,组织指导抗灾救灾工作,深入一线慰问灾民。

⑷区应急指挥部各有关工作组立即开展应急救助工作。灾情收集评估组迅速对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估;抢险转移安置组迅速深入灾区抢救被困群众及其财产,转移安置受灾群众,保障灾民的基本生活;医疗防疫组迅速组织急救队伍,抢救伤员,采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;安全保卫组加强灾区治安管理和安全保卫工作。

⑸后勤保障组及时做好有关应急资金、物资等的下拨与发运工作。区民政局迅速会商区财政局及时下拨区级救灾应急资金,协调交通运输部门紧急调运救灾物资。区民政局、区财政局及时向上级部门申请下拨救灾资金和救灾物资。

⑹救灾捐赠组及时组织开展救灾捐赠活动。按照规定向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。积极呼吁区外提供援助。

⑺恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、能源、教育、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后重建尽快实施。

⑻宣传报道组按规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

  我区行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

⑴因灾死亡8至10人;

紧急转移安置或需紧急生活救助35000以上60000人以下;

⑶倒塌房屋和严重损坏房屋2500间或800户以上、5000间或1500户以下;

⑷干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占我区农业人口18%以上23%以下。

5.2.2启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向区减灾委提出启动Ⅱ级响应建议,经区减灾委秘书长审定后,由区减灾委副主任批准启动Ⅱ级响应,并向区减灾委主任报告。

5.2.3响应措施

区减灾委副主任(区应急指挥部副总指挥)组织协调区级层面对受灾街道、乡、场自然灾害救助工作进行指导和支持。

⑴区应急指挥部总指挥或副总指挥组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究制定各项应急救助措施。

⑵区减灾办和区应急指挥部办公室合署办公,及时向区管委会、市民政局及有关部门报送灾情。及时贯彻落实上级关于灾害应急救助方面的指示。区应急指挥部办公室和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

⑶区应急指挥部副总指挥或秘书长率工作组赶赴灾区,组织指导抗灾救灾工作,深入一线慰问灾民。

⑷灾情收集评估组迅速开展查灾核灾;抢险转移安置组迅速抢救被困群众,转移安置受灾群众;医疗防疫组迅速抢救伤员,防止和控制传染病的暴发流行;安全保卫组加强灾区治安管理和安全保卫工作。

⑸后勤保障组及时做好有关应急资金、物资等的下拨与发运工作。区民政局迅速会商区财政局及时下拨区级救灾应急资金,协调交通运输等部门紧急调运救灾物资。区民政局、区财政局及时向上级部门申请下拨救灾资金和救灾物资。

⑹救灾捐赠组及时组织开展救灾捐赠活动。按照规定向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑺恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、能源、教育、卫生等毁坏设施修复重建项目进行应急排查、灾害评估、资金申报、工程立项、科学选址、规划设计等,科学有序地快速运行,争取灾后重建尽快科学实施。

⑻宣传报道组按规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

我区行政区域内,发生较为重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

⑴因灾死亡5人以上8人以下;

⑵紧急转移安置或需紧急生活救助20000人以上35000人以下;

⑶倒塌房屋和严重损坏房屋800间或260户以上、2500间或800户以下;

⑷干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占我区农业人口13%以上18%以下。

5.3.2启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向区减灾委提出启动Ⅲ级响应建议,经区减灾委办公室主任审定后,由区减灾委秘书长批准启动Ⅲ级响应,并向区减灾委副主任报告。

5.3.3响应措施

区减灾委秘书长组织协调区级层面对受灾街道、乡、场自然灾害救助工作进行指导和支持。

⑴区减灾办及时向区管委会、市民政局及有关部门报送灾情。及时贯彻落实上级关于灾害应急救助方面的指示。区减灾办和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

⑵区减灾委办公室协调有关部门,派出由县级领导带队的联合工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,督促指导工作。

⑶根据区领导的指示,区减灾委组织有关成员单位召开会商会,分析研究灾情,制定支持灾区开展应急救助各项措施;各有关成员单位按照职能分工开展工作。

⑷根据灾区实际需求,及时调拨救灾物资发运灾区。区民政局迅速会商区财政局及时下拨应急救灾资金,支持街道、乡、场安排灾民基本生活。以区民政局、区财政局名义向市民政、市财政部门报送安排救灾资金和救灾物资的请示。

⑸督促有关街道、乡、场做好各项灾民转移安置和基本生活保障工作,切实落实好救灾应急救助措施。

⑹视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展区内救灾捐赠活动。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1 启动条件

我区行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

⑴因灾死亡3人以上5人以下;

⑵紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上20000人以下;

⑶倒塌房屋和严重损坏房屋500间或150户以上、800间或260户以下;

⑷干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占我区农业人口8%以上13%以下。

5.4.2 启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向区减灾委提出启动Ⅳ级响应建议,经区减灾委办公室主任审定后,由区减灾委主任批准启动Ⅳ级响应,并向区减灾秘书长报告。

5.4.3 响应措施

区减灾办组织协调区级层面对受灾街道、乡、场自然灾害救助工作进行指导和支持。

⑴区减灾办及时向区管委会、市民政局以及各有关部门报送灾情,区减灾办和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

⑵组织由区管委会领导或科级领导干部带队的工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,督促指导工作。

⑶区减灾委各成员单位研究落实支持灾区救灾应急措施。

⑷根据灾区实际需求,调拨救灾物资发运灾区。区民政局商区财政局下拨应急救灾资金。视情向市民政厅、市财政厅报送安排救灾资金和物资的请示。

⑸督促有关街道、乡、场做好各项灾民转移安置和基本生活保障工作,切实落实好救灾应急救助措施。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感时间和救助能力薄弱的街道、乡、场或灾害对受灾街道、乡、场经济社会造成重大影响时,灾情达到预案启动标准的80%,可酌情启动相应等级的救灾应急响应。

5.6响应终止

救灾应急工作结束后,由区减灾办提出建议,由批准启动响应的相应负责人决定终止响应。

六、灾后救助与恢复重建

6.1过渡性生活救助

6.1.1特别重大和重大灾害发生后,区减灾办组织有关部门及受灾街道、乡、场评估灾区过渡性生活救助需求情况。

6.1.2区财政局、区民政局及时拨付过渡性生活救助资金。区民政局指导灾区民政工作人员做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3区财政局、区民政局监督检查灾区过渡性生活救助资金、政策和措施的落实情况,区民政局定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1每年9月下旬开始,行政村(社区)民政工作人员应着手调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难且需救助情况,填报《受灾人员冬春生活需救助人口台账》,于9月30日前上报街道、乡、场。街道、乡、场在接到行政村(社区)报表后,应及时核定本地区情况、汇总数据,于10月10日前将本地区汇总数据上报到区民政局。区民政局接到街道、乡、场需救助台账后,进行核实、汇总,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于10月15日前报市民政局。

6.2.2区民政局及时组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。及时以区管委会名义向市政府报送安排受灾群众冬春生活困难补助款的请示。

6.2.3区民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.2.4区经济发展局、财政局、农业局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由区管委会负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1灾情稳定后,区民政局立即组织灾情核定,进行需求评估,建立倒塌民房和严重损房台账,逐级上报上级民政部门备案。

6.3.2城建规划部门负责倒损住房恢复重建的规划选址、施工技术支持和质量安全监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.3住房重建工作结束后,区财政居会同区民政局采取全面普查、重点抽查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报告市财政、民政部门。

6.3.4保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌民房进行查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

七、保障措施

7.1资金保障

7.1.1区财政局按照上年度本级财政收入的3‰-5‰的比例安排自然灾害生活救助资金。根据自然灾害生活救助工作需要,安排必要的管理工作经费,确保查灾核灾、灾民安置救助、因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。

7.1.2本年度预算安排的救灾资金不足时,区财政安排的预备费用重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。

7.1.3区管委会根据经济社会发展水平、财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,适时调整自然灾害救助政策,逐步完善救灾补助项目、提高救灾资金补助标准。

7.2物资保障

7.2.1区管委会统筹布局救灾物资储备必需的基础设施建设,逐步加大在人员、资金、物资、装备、技术等方面的投入力度。

经济发展局负责救灾物资储备库建设项目审批和投资安排,加强救灾物资价格监督管理;财政局负责救灾物资采购资金和储备管理经费的年度预算安排;国土分局负责救灾物资储备库建设项目用地保障;建设环保局负责制定救灾物资储备库建设标准。

7.2.2综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等,遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则,科学评估,统一规划,采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进各级救灾物资储备库(点)建设。

区救灾物资储备库建设、物资储备等应达到国家有关规定标准;自然灾害多发、易发地区的街道、乡、场应根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,建立灾民生活救助物资储备点。

7.2.3民政局按照应对重大自然灾害的要求,会同财政局,合理确定救助物资储备品种、标准、规模,并储备必要的应急物资。

7.2.4民政局应建立健全救灾物资采购和供货机制,与救灾物资生产厂家及商场、超市等救灾物资供应商签订供货协议,确保发生自然灾害时能够紧急调拨救灾物资。救灾物资供应商必须确保救灾物资质量,不得提供假冒伪劣商品。

7.2.5在自然灾害应急救助阶段,储备的救灾物资难以满足受灾人员基本生活需求时,民政局报经区管委会同意后,对救灾物资先行组织紧急采购,不再适用《政府采购法》的规定程序。

7.2.6建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求上级调拨救灾物资外,区灾害救助应急指挥部可调用街道、乡、场救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

7.2.7建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时,凭省减灾办出具的证明,交通、铁路、民航部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。经省政府或者交通运输部批准执行运送救灾物资任务的车辆,免交车辆通行费。

7.2.8落实国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,建立我区救灾物资发放全过程管理系统。

7.3通信和信息保障

7.3.1区减灾委、各成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间,区减灾委成员应保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断的情况下,应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.2区民政部门应按照民政部《自然灾害情况统计制度》要求,加强灾害信息采集、报告、统计工作。

7.3.3充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.4救灾装备保障

7.4.1区、街道、乡、场应加大投入,确保各级减灾委办公室、民政部门及相关单位配备救灾管理必须的设备和装备。

7.4.2根据自然灾害种类、发生频率、危害程度,区减灾办应配备救灾应急车辆、海事卫星电话等应急交通和通信装备。

7.4.3救灾应急期间,区减灾委和区应急指挥部可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.5人力资源保障

7.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政等涉灾部门灾害管理人员队伍建设。民政部门应有专职灾害管理人员,街道、乡、场应明确负责灾害管理工作的人员,村(居)委会应设立专职或兼职的灾害信息员。

7.5.2建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队伍。区减灾委各成员单位和街道、乡、场应根据灾害规律、主要灾种和工作职责,建立由相关专业人员组成的灾害救援救助应急队伍。积极组建、培训非专业灾害应急救援救助队伍。

7.5.3建立健全专业队伍。组织民政、卫计委、安监、农业、水务、气象、地震、国土、城建、林业等各方面专业人员,重点开展灾情会商、灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.4培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6社会动员保障

7.6.1科学组织、有效引导,充分发挥街道(乡、场)、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.6.2建立救灾物资全社会动员机制,对救灾工作急需而又不便长期储备的食品等生活物资,建立与厂商的应急供应合作关系,建立完善厂家名录,建立应急物资调拨与运输联动机制。

7.6.3建立和完善救灾捐赠机制,完善救灾捐赠相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用和公示反馈等各环节的工作。

7.6.4全面建立政策性农村居民住房保险制度,探索巨灾保险机制,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

7.7应急避难场所保障

7.7.1管委会根据自然灾害隐患和减灾需要,通过确认、新建或加固等方式,逐步将本辖区内防空地下室、学校、体育场、公园绿地和广场等场所,按照建设标准统筹规划设立应急避难场所。

7.7.2避难场所应注明进出路口、方位等明显标志,配备保障受灾人员基本生活必需的设施设备,并确保其处于能够正常使用的良好状态,平时应进行相应的避难演练。

7.8救灾科技保障

7.8.1区管委会应加大投入,支持民政等部门建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

7.8.2组织民政、国土、水务、农业、卫计委、安监、林业、地震、气象等方面专业人员开展灾害风险调查,按照省市灾害风险区划图,结合我区实际编制我区自然灾害风险图,制定相应技术和管理标准。

7.8.3支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.9宣传和培训

7.9.1区内各类学校、企事业单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时,要开展减灾、救灾进社区活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。

7.9.2每年至少组织一次村乡两级灾害管理人员的培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者组织的培训。

八、附则

8.1名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。区财政、民政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关街道、乡、场和部门积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.3奖惩与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案演练

区减灾委办公室协同区减灾委成员单位制定应急演练计划,并定期或不定期组织演练。

建立预案定期评估制度,在自然灾害救助或应急演练结束后,总结分析评价其针对性、操作性和实用性,每两年全面评估一次。

8.5预案管理

本预案由区民政局制订,报区管委会批准后实施。预案实施后,区民政局应适时召集有关部门和专业人员进行评估,并视情况变化作出相应修改后报管委会审批。

各街道、乡、场参照本预案制订(修订)本地自然灾害救助应急预案,报区管委会备案,同时抄送区减灾委。

8.6预案解释

本预案由区民政局负责解释。

8.7预案生效时间

本预案自印发之日起生效。2014年4月21日管委会办公室印发的《九江经济技术开发区自然灾害救助应急预案》(九开管办字〔2014〕49号)同时废止。

 




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