区管委会办公室关于印发《九江经济技术开发区养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知
发布日期:2017/11/22 9:06:11    阅读数:(0)    来源:不详

九开管办字〔2017〕72号


出口加工区、城西港区管理局,区直各部门,各街道(乡、场),汽车园、科技园管理办,驻区及区属有关单位,各养老机构:

为贯彻落实习近平总书记关于“提高养老院服务质量”重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面部署我区养老院服务质量建设专项行动,现将《九江经济技术开发区养老院服务质量建设专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

九江经开区管委会办公室

2017年6月5日  

 

九江经济技术开发区养老院服务质量建设

专项行动实施方案

 

    为贯彻落实习近平总书记关于“提高养老院服务质量”重要讲话精神,根据江西省民政厅等13部门关于印发《江西省养老院服务质量专项行动实施方案》的通知(赣民发〔2017〕5号文件)、九江市民政局等14部门关于印发《九江市养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知(九民字〔2017〕74号)文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。 

    一、工作目标

坚持以人民为中心的发展理念,按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则,聚焦解决制约养老院质量提升的关键性问题,建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制,努力打造服务功能完善、运营管理规范的合格养老院。到2017年底,全区养老院服务质量明显改善,各项服务质量基础进一步夯实,50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,涌现一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院的短期任务目标。到2020年底,建立全区统一的养老服务质量标准和评价体系,养老服务质量治理和促进体系更加完善,养老院服务质量总体水平显著提升,所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一批设施功能完备、服务水平一流、具有我区特色的连锁化养老院,质量建设成果更好地惠及老年人及其家庭,为率先全面建成小康社会,实现九江全面崛起、百姓更加幸福奠定坚实基础

二、重点任务

(一)开展全区养老院服务质量大检查、大整治活动严格依据《九江经济技术开发区养老院服务质量检查指南》内容,全面排查辖区内养老院服务质量问题与不足。根据养老院服务质量大检查结果,明确整治整改方向和内容,有针对性地开展大整治活动,对于其中的23项强制性标准,要督促养老院立即整改,其他非强制性标准,应鼓励养老院持续提升改进,努力夯实我区养老院服务质量的可持续改善基础。

(二)统筹配置养老院资源推动全区科学编制养老服务设施布点规划,与城乡人口布局规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接,积极推进相关设施集中布局、功能互补和集约建设。在规划建设养老院时,应优先和医疗卫生机构合建或就近选址,尤其注重与二级以上医院的衔接,共享医疗卫生资源。合理确定养老院类型、布局和规模,加强区域统筹协调,实现城乡养老院的均衡配置。积极拓展养老院供给资源渠道,支持利用商品住房库存等闲置资源开办养老院。 

(三)优化养老需求供给方式积极落实《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法》,结合老年人就近就便养老需求,大力推进社区小型化、嵌入式养老院建设,并与社区居家养老服务中心(站)和社区卫生服务中心融合发展,推动小型养老院连锁化运营,打造具有我区特色的养老服务品牌。制定养老院分类补助办法,提高对护理型床位的补助标准,支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院建设,提高护理型养老床位的比例。建立全区智慧养老服务信息平台,推动移动互联网、物联网、智能硬件等新一代信息技术产品在养老院应用,重点发展阿尔兹海默症患者防走失、视频智能联动等养老信息化服务,打造一批具有我区特色的智慧型养老院。

(四)推进养老院标准化建设。探索建立全面涵盖养老院服务质量的标准化工作和认证体系,加大对养老院相关标准的宣传贯彻力度,以“五改五查、对标达标”为主要内容,结合专项行动排查结果,指导辖区内养老院对照运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,进行养老服务标准化建设,规范并公开相关制度以及服务标准,接受社会监督。根据《江西省农村五保供养服务机构等级评定标准》《江西省农村五保供养服务机构等级评定办法》内容,积极推动敬老院星级评定工作并建立相应监管机制。鼓励养老院建设服务质量管理体系,并积极申请第三方认证。

(五)推动养老院医养融合通过开办医疗机构或与医疗机构建立合作关系等方式,提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平,增强养老院服务失能老年人的能力。建立健全医疗机构和养老院协作机制,对内设医务室的养老院由卫生部门建立对口帮扶制度,支持养老院开展医疗服务,通过向养老机构派驻医生、远程会诊等合作方式,推动医疗卫生资源进入养老院。鼓励医疗机构进入养老院开展义诊、巡诊。按照《九江市医疗机构设置规划(2011-2020年)》的要求,结合各养老机构实际情况和区域特点,把养老康复机构纳入到医疗机构设置规划中,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持养老院开办康复医院、护理院、安宁疗护中心、医务室、护理站等医疗卫生机构,对符合《医疗机构基本标准》的核发《医疗机构执业许可证》,对在养老院就业的医务人员,符合规定的执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核等政策,对符合城乡基本医疗保险定点医疗机构条件的,按规定纳入定点医疗机构范围。

(六)加强养老院服务质量监督。建立对养老院分工合作的监管机制,采取“双随机、一公开”模式,在价格、食品安全、消防安全、生活照料服务、医疗护理服务、康复保健服务、膳食服务、精神文化服务、清洁服务等关键环节,对养老院实施有效监督管理,加大对养老院违法违规行为的查处力度,建立养老院黑名单制度,将存在严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老院,及时向社会公告并通报相关部门。建立完善养老服务举报投诉制度和养老院服务质量纠纷调解机制,加强老年人合法权益维护工作,防止欺老、虐老现象发生。依托全国养老院服务业务管理系统,对全区养老院服务质量情况进行普查摸底,对其质量动态进行实时监控。

(七)加强养老院安全管理。加强养老院安全设施改造和设施配备,指导养老院及时建立突发事件应急预案,提升风险防范能力,把养老院服务质量建立在牢固的安全管理基础上。持续贯彻落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》,推动在养老院住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置。建立全区养老院网络视频安全监控平台,依托互联网、物联网、智能硬件等新一代信息技术,实现对养老院安全管理情况的远程实时监控。

(八)加强养老院人才队伍建设。引导和鼓励养老院完善从业人员保障和激励措施,支持养老院引入医生、护士、社会工作者等专业人员,优化服务人员结构和比例,加大对现有护理人员的培训力度,依托有资质的养老培训机构开展养老护理员入职职业资格培训班,强化对护理人员的职业培训,不断提高全区养老院持有国家养老护理员职业证书的养老护理员比例。支持医养融合服务机构的医务人员到二级以上医疗机构进修培训,鼓励二级以上综合医疗机构医务人员到社区养老服务中心,养老院等医养融合服务机构开展多点执业。

(九)加强养老院服务质量建设宣传引导。开展养老院服务质量万里行活动组织协调市、区主要新闻媒体与行业媒体,根据专项行动进程,有针对性地开展宣传,扩大专项行动影响力,培育质量第一的强烈意识。开展“敬老文明号”创建活动,把养老院服务质量建设专项行动作为“敬老文明号”的重要创建内容,对在提升养老院服务质量工作中成效明显的养老院,以及组织工作得力、推进有序的部门,优先纳入“敬老文明号”推荐范围,广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型,努力形成争取先进、力创一流的气氛。

    三、实施计划

    九江经济技术开发区养老院服务质量建设专项行动从2017年开始,暂定四年。坚持以问题为导向,每年确定行动主要任务并制定具体实施计划,逐一解决我区养老院服务质量建设中的重大问题,确保养老服务质量不断提升。 

    (一)2017年行动计划 

    为贯彻落实省委、省政府关于“全面提升养老院服务质量”的工作部署要求,2017年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容,对照运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治活动。具体分四个阶段: 

    1.开展学习培训(4月18日-4月23日) 

    4月18日省民政厅、省老龄办召开全省养老院服务质量建设工作部署动员会暨专题培训班,培训结束后,各街道(乡、场)要立即督促养老院对院内员工进行培训,熟练掌握养老院服务质量大检查指南、全国养老院业务管理系统应用方案等一系列相关知识,制定行动计划、成立领导小组、明确责任分工。 

    2.自查自纠阶段(4月24日-5月31日) 

    信息摸底(5月9日前完成)。各街道(乡、场)确定1名专职养老机构业务管理系统管理员,督促指导辖区内所有养老院按照全国养老机构业务管理系统应用方案要求报送养老院相关信息,反映真实情况。各街道(乡、场)要对所辖养老院填报信息进行审核。 

    自查整改(5月31日前完成)。各街道(乡、场)要组织并指导辖区内所有养老院(包括未取得设立许可证的养老院)对照《九江经济技术开发区养老院服务质量检查指南》进行认真自查评分,不符合指南中强制性指标要求的,要立即整改;不能立即整改的,要确定整改方案及期限。养老院应向所在街道(乡、场)报告自查结果及整改方案。 

    3.核查整治阶段(6月1日-10月15日) 

    结果核查(7月22日前完成)。由区民政、公安、卫计、市监、环保、老龄等部门组成联合核查小组对辖区内所有养老院自查评分情况进行逐一核查,核查结果要建立台账,并予以公布。 

整治达标(9月22日前完成)。各街道(乡、场)要根据核查结果,认真梳理制约养老院服务质量提升关键性问题,编制辖区内养老院服务质量分类整治方案并组织实施。对普遍性问题,由区民政、公安、卫计、市监、环保、老龄部门共同报请政府统一部署解决;对个性化问题,要一院一策,由问题涉及的部门针对性地研究解决。对不合格的养老院,要重点督促和帮助其中不符合强制性指标的养老院进行整治,并依法处置存在违法违纪违规行为的养老院,推动不合格的养老院通过对标整治达标。对合格的养老院,要大力宣传其中优秀的养老院,将其纳入“敬老文明号”表彰推荐范围,并在政策扶持、资金分配、试点遴选方面给予倾斜,引导未达到优秀等次养老院通过对标提升服务质量达到优秀。 

督查复核(10月10日前完成)。区民政、公安、卫计、市监、环保、老龄办组成督查组,对街道(乡、场)大检查、大整治工作进行督促检查,对各街道(乡、场)核查结果进行复核。对存在严重违法违规行为且拒不整改,以及因违法违规行为导致事故的养老院进行集中曝光,纳入全省统一的信用信息共享交换平台。 

    4.巩固深化阶段(10月16日-12月25日) 

    成果展示(11月2日前完成)。街道(乡、场)要督促辖区内养老院通过全国养老机构业务管理系统报送相关信息,展现检查整治活动成果。 

    总结深化(12月2日前完成)。各街道(乡、场)要对开展专项行动情况进行全面总结,分析工作成效,对照整治方案,盘点整治进度及成果,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化工作机制。各街道(乡、场)要形成此次专项行动总结报告,于10月8日前抄送区民政局。区民政局、老龄办牵头形成全区专项行动总结,分别向市民政局、老龄办报告。 

    (二)2018-2020年工作计划 

    根据省民政厅等部门当年确定的养老院服务质量建设行动主要任务,结合我区实际,及时制定每年工作计划。 

    四、职责分工 

区社会发展局:按照权限负责养老院设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治活动,对违反《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。与民政部门共同加强养老服务人才培养和教育工作。做好医疗卫生机构和养老机构建设的规划衔接,在医疗卫生服务网络建设中,统筹考虑养老机构医疗卫生服务需求,辐射延伸到所辖区域的养老机构,将养老机构设置的医疗机构纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划,加大政策规划支持和技术指导力度,负责养老院开办医疗机构的设立许可和相关医疗卫生服务日常监管工作,加强业务指导和培训,宣贯养老院医疗卫生服务相关标准,与民政局联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。负责组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障工作,组织好养老院服务质量万里行和“敬老文明号”创建活动,会同民政部门统筹协调养老院服务质量专项行动。

区经济发展局:负责养老院建设项目审批;与区民政局共同推动城乡养老院均衡配置,争取中央预算内资金用于支持养老院设施建设工作,加快护理型养老机构建设,加强养老院行业信用建设,通过“信用江西”网站公布养老院质量建设相关信息。

区组织和人力资源部:负责将符合条件的养老院内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。与民政局共同加强养老护理员培训工作,完善养老院从业人员保障和激励政策措施。

区公安分局:宣贯养老院消防安全相关标准,依法对养老院进行消防监督检查,加强对民政局业务指导和培训,对养老院消防安全责任人、管理人进行消防安全培训,依法查处消防违法行为。对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。  

     区建设环保局:负责养老院环评审批;宣贯养老院环境相关标准;对养老院设置地域是否存在污染进行认定。配合区民政局编制养老服务设施布点规划,与相关配套设施规划进行协调衔接,并将相关内容纳入城乡控制性详细规划;与区民政局、国土局共同落实《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法》;负责养老院规划报建和施工许可审批。 

    区国土分局:负责养老院项目用地审核;与区民政局、建设局、房管局共同落实《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法》;做好养老服务设施布点规划与土地利用总体规划的衔接;对养老院设置地域是否处于地质灾害易发区进行判定。 

区市场监督管理局:负责养老院食品经营许可证审批;对养老院食品药品安全、管理及相关服务进行监管。(加强养老院服务质量标准体系建设,完善服务质量满意度测评管理,推动服务质量对比提升,对养老院服务质量认证进行监督管理)

    五、保障措施 

   (一)加强组织领导。成立区管委会分管领导为组长,区社会发展局、经济发展局、公安分局、组织和人力资源部、国土分局、建设环保局、市场监督管理局、民政、卫计、老龄等相关部门为成员的全面提升养老院服务质量工作领导小组,各单位要高度重视,共同推进专项行动,对专项行动中发现的普遍性问题,当地党委、政府应采取有效措施解决问题。 

    (二)加强考核激励。将养老院服务质量大检查、评估和监督结果与相关补贴、评先、奖励政策挂钩,建立养老院服务质量的激励机制。将养老院服务质量建设工作相关内容纳入年度综合考评指标体系和精神文明建设考核内容,建立对养老院服务质量建设工作的激励考核机制。 

    (三)加强经费保障。各街道(乡、场)应增加财政投入,加大对养老院服务质量建设的支持。区本级可以整合中央预算内投资、福利彩票公益金、民生工程等专项资金,优先用于养老院服务质量建设工作,保障专项行动顺利开展,凡符合预算用途规定的,要重点用于设施改造、人员培训、养老院服务质量检查和评估等。 

    (四)加强协调落实。各街道(乡、场)要切实履行属地管理职责,加强与相关部门的沟通协调,形成工作合力。各相关部门要按职责落实完善相关政策措施,共同推动养老院服务提质增效。对拒不配合养老院服务质量建设工作,或者在养老院运营和服务中有欺老、虐老等违反法律法规行为的,依法依规追究相关人员的责任。各街道(乡、场)在养老院服务质量建设工作中遇到的重大问题、重要事项,要及时告知区民政局和相关职能部门。 

 


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