区管委会办公室关于印发《九江经济技术开发区食品安全示范区创建工作方案》的通知
发布日期:2017/11/22 9:13:17    阅读数:(0)    来源:不详

九开管办字〔2017〕85号


出口加工区、城西港区管理局,区直各部门,各街道、乡、场,汽车园、科技园管理办,区属及驻区各单位:

    经区管委会同意,现将《九江经济技术开发区食品安全示范区创建工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

九江经开区管委会办公室

                            2017年8月22日


九江经济技术开发区食品安全示范区创建工作方案

    

为提升食品安全水平,根据省食品安全办、市食品安全办有关工作部署,区管委会决定在全区全面开展食品安全示范区创建工作。特制定如下具体方案。

一、工作目标

2018年10月前完成我区市级食品安全示范区创建工作,力争创建省级食品安全示范区。

二、基本原则

(一)统一部署,政府主导。创建工作由区食品安全委员会统一部署,区食品安全委员会办公室统一调度,区食品药品监督管理局具体组织和指导。区直各部门和各园区,街道(乡、场)要按照创建标准,认真组织实施创建工作。

(二)多方协作,推进共创。充分调动各方力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,全方位开展创建工作,推进社会共建共治。

(三)问题导向,标本兼治。紧紧围绕人民群众反映的突出问题,排查风险、消除隐患,着力解决食品安全深层次的重点难点问题,标本兼治,逐步完善食品安全治理体制机制,提升食品安全治理水平。

(四)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为全区食品安全工作水平的最终衡量标尺,科学设定标准,实施动态管理,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会切实感受到食品安全状况的好转。

(五)鼓励创新,服务发展。鼓励创新食品安全监管和风险防控新模式、新机制和新举措,着力打造和维护食品安全示范城市创建优质品牌,推进食品产业健康发展。

三、工作标准

    把我区建设成为“产得安全、管得到位、吃得放心,产业良性发展”的市级食品安全示范区。

(一)食品安全状况良好。食品安全总体状况应持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全工作落实到位。建立起完善的食品安全监管体系;建立食品安全财政投入保障机制,落实监管所需经费;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全突出问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建起食品安全社会共治格局。食品安全工作评议考核进入优秀等次。

(三)群众认可,社会满意。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状总体满意度在70%以上。

市级食品安全示范区的标准按市食安办制定的标准执行。

四、重点任务

(一)落实属地管理责任

贯彻落实中央关于食品安全工作党政同责、《食品安全法》关于地方政府对食品安全负总责、食品安全管理必须有责有岗有人有手段“四有”等要求,做到责任落实、岗位匹配、人员齐整、手段齐全。

    1.将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,并纳入年终考核中,实施食品安全责任事故“一票否决”。

    2.建立统一权威、科学完善的食品安全监管体系。综合设置的市场和质量监管部门,加挂食品药品监管局、食安办牌子,并将食品安全作为市场和质量监管的首要职责。

    3.加大投入保障力度,区、乡二级食品安全监管机构的基础设施和执法装备达到省政府关于加强基层监管机构规范化建设的标准要求;提升专业检验能力建设,区级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力;落实食品抽样检测经费,食品安全检验检测样本量所辖区域达到每年每千人2份,并力争“十三五”期末达到每年每千人4份。

    4.充实基层监管执法队伍,加强业务技能培训,提高一线监管执法人员履职能力。

(二)加强食品安全源头治理

    1.保障农产品质量安全。加强农业投入品管理,着力解决化肥过量使用、抗生素滥用、禁限用农兽药使用和农兽药残留超标等问题。净化食用农产品产地环境,解决好土壤污染、水污染问题。建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。

    2.加强集中交易市场管理。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

    3.规范畜禽屠宰管理。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

    4.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

(三)实施食品生产经营全程监管

    1.完善监管责任体系。建立覆盖所有食品生产经营企业的网格化管理体系,科学划分监管网格,明确责任人和目标任务。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。健全基层协管员、信息员队伍,建立健全培训、考核及报酬保障制度。

    2.及时解决本地行业隐患问题。完善风险隐患排查机制,通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。加大重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度,实现监督抽验食品生产企业全覆盖,提高监督抽检问题发现率。建立学校校园及周边、旅游景区等重点区域食品安全监管部门联动工作机制,加大监管力度,防范食品安全风险。

    3.规范食品“四小”行业。认真贯彻实施《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》,对食品“四小”行业制定出台良好操作、管理规范,明确技术要求,将“四小”行业全面纳入监管范围。加强政府服务,食品“四小”行业生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。

(四)严厉打击食品安全违法犯罪行为

    1.深入开展“守护舌尖安全”等整治行动,加大对严重危害食品安全突出问题的治理力度,有效治理危害食品安全的“潜规则”,依法严惩各类食品安全违法犯罪行为。对抽验监测、日常检查、专项检查、飞行检查以及群众举报发现的各类违法行为,及时立案查处,并向社会公开处罚结果。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关、检察机关,不得“以罚代刑”。

    2.强化违法案件后处置工作。对本地发现或外地通报的违法行为和疑似问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。

    3.加强食品安全犯罪行为打击力度。区公安分局明确打击危害食品安全犯罪的专职队伍。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验、鉴定与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。

(五)强化风险评估管控

    1.加强风险监测、会商、分析、研判,完善地区间、部门间协作,及时发现苗头性、倾向性问题并有效处置,确保不发生系统性、区域性风险。

    2.健全应急体系,加强应急队伍建设,完善应急预案,编制应急操作手册,开展应急培训演练,提高事故防范和应急处置能力。

    3.建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆情事件。

(六)落实企业主体责任

    1.推行质量授权入、问题企业约谈、量化分级管理、“黑名单”、严重违法企业责任人员依法禁入等制度,督促企业落实各项主体责任。

    2.严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准,提高自律自控水平。

    3.监督实施食品生产经营良好行为规范。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。

    4.建立食品安全追溯体系。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。严格执行产品召回制度。

(七)推进食品安全社会共治

    1.畅通社会监督渠道。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有效举报,对符合条件的及时兑现奖金。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

    2.健全食品安全诚信体系。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。加强道德文化建设,引导企业尚德守法、诚信经营。

    3.加大食品安全宣传。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。在新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。加强食品安全示范区创建工作宣传,社会公众对创建工作普遍知晓并广泛支持。

(八)促进产业优化升级

    1.加快发展现代农业,大力推进农业生产标准化、规范化、产业化。

    2.结合我市“新工业十年行动”,加大政策引导和指导帮促力度,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,组织开展集中生产区域治理提升行动,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。

    3.推进食用农产品批发市场升级改造,发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。

五、实施步骤

(一)启动阶段(2017年2月-6月)

2017年6月上旬,制定《九江经济技术开发区创建市级食品安全示范区实施方案》,全面启动创建工作,并按照要求报市食安办备案。区食安委各成员单位要按照本实施方案,结合本地区、本部门和本单位实际,制定食品安全示范区创建行动方案,并报区食安办备案。

(二)实施阶段(2017年6月一2018年5月)

区食安委各成员单位要对照本实施方案以及食品安全示范区的标准,明确创建时间表和路线图,组织开展创建工作。区食安办跟踪调研指导创建工作,组织开展专项督查,及时通报创建工作进展情况,适时总结创建工作经验,积极推进全区创建工作。各街道(乡、场)通过自评达标的,可在2018年5月向区食安办申请考评验收。

区食安办收到验收申请后,会同区有关部门和有关单位及有关专家进行评价验收,并委托第三方机构开展社会评价和满意度调查。未通过评价验收的街道(乡、场),在规定整改时限内(原则上不超过三个月),采取切实有效措施扎实整改。相关问题整改落实到位后,重新提出考评验收申请,再次接受考评验收。

区各有关部门、单位要对照《九江经济技术开发区创建市级食品安全示范区实施方案》和相关考核评价细则开展创建工作,指导街道(乡、场)开展创建工作,并接受区食安办的督导评价。

(三)总结申报阶段(2018年5月—6月)

各街道(乡、场)全面完成考评验收工作后,区食安办向区管委会报告全区创建工作情况,经区管委会审定后报市食安办,并提出食品安全示范区创建工作考评验收申请。

(四)迎接验收阶段(时间由市食安办确定)

区食安办牵头,各园区,街道(乡、场),有关部门和有关单位要共同做好迎检准备工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导

区食安委各成员单位要高度重视食品安全工作,从保障公共安全和民生大事的高度充分认识创建食品安全示范区工作的重要性,主要负责人要亲自负责,统筹调度各方资源和力量,协调解决创建工作中遇到的问题,确保按时、保质、保量完成各项创建工作任务。

 (二)加大经费投入

各街道(乡、场)要建立与食品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制。区有关部门和有关单位要将相关经费和项目安排向创建工作成绩突出的街道(乡、场)倾斜。要引入市场机制,积极引导社会各方面资金投入。

(三)强化督查问责

把创建工作作为食品安全评议考核的重要内容,强化督促检查,中期评估和验收,确保各项任务落到实处。对因创建责任履行不到位、工作措施不力导致创建目标任务未按期完成,影响全区创建目标的,在全区范围内予以通报,并约谈责任单位主要负责人。对因监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,取消年度评先评优资格,依法依规追究相关单位和人员的责任。

(四)加大宣传力度

区食安委各成员单位要充分利用传统及新兴媒体,以群众喜闻乐见的形式,多层次、多渠道宣传创建工作。对创建过程中涌现的创新性、实效性和经验性典型做法,及时进行宣传报道,凝聚社会共识,确保群众满意度稳步提升。

 (五)严肃创建纪律

创建工作要贴近群众需求,贴近日常生活,贴近发展实际,反对搞形式主义、“面子工程”和扰民行为。严格规范创建活动管理,严禁弄虚作假,严禁违法违规操作,严禁任何单位和个人以任何形式干扰考核评价工作,做到依法依规、务实高效,确保创建活动扎实推进,创建评价客观公正,创建结果真实可信。

 


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