九江经济技术开发区党工委关于印发《九江经济技术开发区关于把纪律挺在前面的实施办法》的通知
发布日期:2016/11/25 11:37:59    阅读数:(0)    来源:不详    作者:未知

 

九开字〔2016〕27号

 

 

九江经济技术开发区党工委

关于印发《九江经济技术开发区关于把纪律挺在前面的实施办法》的通知

 

出口加工区、城西港区管理局,区直各部、局,各街道、乡、场,汽车园、科技园管理办,区属及驻区有关单位:

经区党工委同意,现将《九江经济技术开发区关于把纪律挺在前面的实施办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共九江经济技术开发区工作委员会

2016年1125

 

 

九江经济技术开发区关于把纪律挺在前面的

实施办法

 

第一章   

第一条  为贯彻落实中央关于全面从严治党要求和《中共江西省委关于落实把纪律挺在前面要求的意见》和中共九江市委《关于把纪律挺在前面的实施办法》文件精神,切实把纪律立起来、严起来,执行到位,根据《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》(以下分别简称《党章》《准则》《条例》)等党内法规,以及《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》等制度规定,结合我区实际,制定本实施办法。

第二条  把纪律挺在前面,是指把纪律挺在法律的前面,坚持把严明纪律贯穿于党员日常教育监督管理中,对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为,综合运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,防止党员由违纪走向违法。

第三条  把纪律挺在前面,必须深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平同志系列重要讲话精神,特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争、严明党的纪律和规矩等一系列重要论述,在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央、省委要求,坚持以党章为根本遵循,坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位,坚持依规治党和以德治党相结合,坚持纪严于法、纪在法前,坚持惩前毖后、治病救人方针,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

第四条  把纪律挺在前面,工作中遵循下列原则:

(一)从严治党、依规治党;

(二)纪严于法、纪在法前;

(三)抓早抓小、动辄则咎;

(四)齐抓共管、形成合力;

(五)统一领导、分级负责。

第五条  本办法适用于本区各级党组织和全体党员。

 

第二章  责任清单

第六条  落实纪律建设主体责任。各级党组织要全面履行管党治党主体责任,加强对纪律建设的统一领导、统筹协调,使班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动、共同发力。

(一)区党工委班子履行全面领导责任

1.把纪律建设纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、检查考核和奖励。

2.把纪律教育纳入区党工委中心组学习、民主生活会和组织生活会、领导干部讲党课、党员干部培训等重要内容,推动纪律教育常态化、长效化机制,促使党员干部牢记党章党规党纪,落实到行动上。

3.严格日常管理监督,严肃党内政治生活,经常开展批评和自我批评,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;发现问题及时提醒,抓早抓小、动辄则咎,着力解决日常管理监督宽、松、软问题。把责任追究纳入日常管理监督重要内容。鼓励和保护党员向一切违纪行为作斗争。充分发挥选人用人对严明纪律的导向作用。

4.领导和支持区纪工委严格监督执纪,使纪律严起来、紧起来、执行到位;持之以恒抓好中央八项规定精神落实,防止“四风”等问题反弹;坚持“老虎”“苍蝇”一起打,尤其要着力解决发生在基层和群众身边的腐败问题;坚持标本兼治,扎紧制度笼子,强化对权力运行的制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

5.贯彻执行《中国共产党巡视工作条例》和省委、市委实施办法,自觉接受巡视巡察监督,积极配合巡视巡察工作,抓好整改落实。

(二)区党工委书记履行第一责任人责任

1.及时传达贯彻上级党委、纪委部署要求,主持召开专题研究纪律建设的党工委班子会议,并定期向上级党委、纪委报告纪律工作情况。

2.及时了解、掌握本地本部门本单位纪律建设情况,提出有针对性的工作意见,协调解决有关问题,督促纪律建设责任制落实,对上级巡视巡察反馈问题整改负总责。

3.领好班子、带好队伍,重点加强对班子成员和全区各部门、单位主要负责人的教育、管理和监督。经常开展谈心谈话,发现苗头性问题及时提醒、告诫、处理,发现重大问题线索及时按规定向上级党委、纪委报告。

4.带头尊崇党章,在践行党的理想信念宗旨、优良传统作风,严守党规党纪上作表率,严格管好亲属和身边工作人员,自觉接受各方面监督。

(三)区党工委班子其他成员履行“一岗双责”

1.按照区党工委班子的部署要求,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的纪律工作情况。

2.把纪律建设融入业务工作,督促指导分管部门、单位严明纪律、完善制度,加强纪律风险防控。

3.加强对分管部门、单位党员领导干部的教育、管理和监督。发现苗头性问题及时提醒、告诫,发现重大问题线索及时按规定向同级或上级党委、纪委报告。

4.自觉尊崇党章,践行党的理想信念宗旨、优良传统作风,严守党规党纪,严格管好亲属和身边工作人员,自觉接受各方面监督。

第七条  落实纪律建设监督责任。区纪工委要全面履行党章赋予的职责,聚焦主责主业,深化转职能、转方式、转作风,着力提高监督执纪问责水平,把监督执纪问责做深做细做实。

(一)履行组织协调责任

1.认真贯彻上级党委、纪委的部署要求,结合本地本部门本单位实际,向区党工委提出落实把纪律挺在前面要求的意见建议。

2.在区党工委统一领导下,牵头建立与区党工委各工作部门及有关机关常态化协作机制,厘清职责定位,规范协调事项,实行定期协商,形成抓纪律建设的合力。

3.协助区党工委加强对管党治党责任落实的督促检查,及时向区党工委和上级纪委请示、报告纪律检查的重要情况和问题。

(二)履行纪律监督责任

1.带头尊崇党章,加强对遵守党章情况的监督检查,坚决维护党章的权威。

2.把严明政治纪律摆在首位,带动其他纪律严起来,以“六项纪律”为尺子,管严管住党组织和党员干部。

3.协助区党工委推进党内生活正常化,用好批评和自我批评武器。

4.突出加强党的领导这个根本,认真检查党的路线、方针、政策和决议执行情况,重点加强对党的十八大以来党中央、中央纪委以及省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。

(三)履行严格执纪责任

1.制定运用监督执纪“四种形态”的具体办法,明确各种形态的适用范围、执行主体及相关责任,细化分类处理违纪问题的操作规程、协调保障措施。

2.坚持纪严于法、纪在法前,信访受理、线索处置、谈话函询和纪律审查、调查谈话、审理报告必须体现执纪的政治性、严肃性。

3.贯彻惩前毖后、治病救人方针,提高执纪的思想政治水平和把握政策能力,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

(四)履行严肃问责责任

1.监督同级党工委领导班子履行纪律建设主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”情况。

2.按照干部管理权限,对有失职行为的领导班子、领导干部进行问责或提出问责建议。

第八条  落实齐抓共管具体责任。把纪律挺在前面是对各级党组织的共同要求,区党工委工作部门要各司其职、密切配合,充分发挥职能作用,做到守土尽责、形成合力。

(一)区党工委组织部门应把干部考察、年度考核、个人有关事项报告等掌握的违纪问题线索,及时通报给区纪工委;把纪律教育纳入领导班子思想政治建设和党员干部教育培训规划,把执行和维护纪律情况作为专题民主生活会对照检查,以及干部考察、后备干部培养、领导班子和领导干部年度考核、党员民主评议的重要内容;及时对受到纪律处分的党员干部作出组织处理,办理相关手续。

(二)区党工委宣传部门应把纪律教育纳入宣传思想工作重要内容,牢牢把握正确的舆论导向,利用广播、电视、报刊、网络等媒体加大宣传力度,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用;密切关注涉纪涉腐舆情,并及时通报给区纪工委。

(三)区政法委、区公安分局、区审计分局以及组织人事部门、会计核算中心等掌握的党员干部违纪情况和线索,均应及时通报、移送区纪工委。区反腐败协调小组成员单位要履职尽责,充分发挥职能作用。

 

第三章  工作机制

第九条  建立健全常教育工作机制。坚持教育在前,综合采用各种方式开展教育活动,让全体党员明底线、知敬畏、受警醒。

(一)开展纪律教育。区党工委要把纪律教育纳入区党工委中心组学习、民主生活会和组织生活会的重要内容,坚持领导干部讲纪律党课。认真组织学习《准则》《条例》,每季度开展一次学纪律、讲纪律、考纪律等活动,增强党员干部遵纪守规的意识和自觉。

(二)开展考纪教育。组织人事部门要把党章党规党纪考试列入培养入党积极分子的重要内容和新招录国家工作人员任前培训的必修课。每年组织开展一次党章党规党纪知识考试,拟提拔重用的干部坚持凡提必考。

(三)开展案件警示教育。区纪检监察部门要做好纪律审查“下半篇”文章,用好用足腐败案件“活教材”,充分发挥查办案件的治本功能。

(四)加强廉政文化建设。宣传教育文化部门要把纪律建设作为宣传思想工作重要内容,把培育廉洁价值观融入国民教育、家风家规教育、精神文明建设、法制教育和党规党纪教育之中,不断巩固和丰富廉政文化建设成果。注重利用廉政网站、手机短信、微信微博、新闻客户端等扩大廉政文化影响力。

第十条  建立健全早防范工作机制。坚持预防在先,突出重点、建章立制,堵塞漏洞、防控在前。

(一)实行廉政约谈制度。各级领导干部都负有在职责范围内开展廉政约谈的责任。建立廉政约谈工作台账,区党工委、区管委会及区纪工委主要负责人与领导班子成员、区管委会组成部门主要负责人,领导班子成员与联系部门主要负责人每年廉政约谈不少于一次。对主体责任、监督责任、工作责任落实不力的必须约谈,提醒督促落实党风廉政建设责任,对存在问题督促整改,发现重大问题线索及时向区党工委或上级党委、纪委报告。

(二)实行述责述廉评议制度。各部门、各单位每年年底前以书面形式分别向区党工委和区纪工委报告本年度履行党风廉政建设主体责任和纪律建设情况。区纪工委每年年底前以书面形式向区党工委和上级纪委报告本年度履行监督责任和纪律建设情况;每年年初分批次组织各部门、各单位主要负责人向上级纪委报告落实主体责任和个人廉洁自律情况,并现场接受测评。

(三)实行拟提拔重用干部纪律审查制度。组织部门对拟提拔重用干部,应及时将有关干部名单送区纪工委进行纪律审查。区纪工委对组织部门征求有关干部提拔重用的意见,一律优先办理,限时办结,签字背书,认真履好责、把好关。

(四)落实廉政风险防控制度。各部门、各单位要把廉政风险防控工作纳入主体责任的重要内容,按照“清权确权、流程优化、风险评估、制度防控、权力公开、科技防控、预警处置、动态管理、监督检查”要求开展好廉政风险防控工作。要将重点领域中掌握人事权、财务权等权力的领导干部和管理人、财、物的重点岗位以及决策、执行、监督过程中的关键环节作为风险防控的重中之重。要加强对廉政风险防控各个环节和防控制度落实、执行情况的监督检查,确保实效。

(五)健全“制度+科技”监管模式。区管委会相关职能部门要着力推进政府投资项目监管、公务消费一体化监管等信息平台建设,确保权力公开透明运行。

第十一条  建立健全早提醒工作机制。强化对党员干部的人文关怀、谈话谈心,对在遵规守纪方面发现的问题早提醒、早告诫,促进党员干部健康成长。

(一)推行及时提醒制度。区纪检监察部门要紧盯重要人员,瞄准党政领导干部、重点领域和关键岗位干部、与群众利益密切相关的基层干部开展经常性教育提醒。紧盯重要节假日,通过各种形式进行廉政提醒;在领导干部岗位变动 、职务升迁和重大工程项目、重大改革措施、重点民生问题落实等时间段和敏感时期,提前进行廉政谈话及时提醒。

(二)严格党内组织生活。组织部门要把遵守党规党纪作为领导干部交心谈心和班子民主生活会的重要内容,领导干部之间交心谈心每年不少于1次,及时指出存在问题、提出改进建议;在班子民主生活会上,领导干部要围绕纪律建设情况进行自我检查,对每一位同志提出意见建议。区纪工委要建立领导干部问题档案,将领导干部苗头性、倾向性问题纳入当年班子民主生活会内容,认真开展批评和自我批评,真正达到咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的效果。

(三)实行廉洁承诺报告制度。各部门、各单位要在重大项目实施前、重大工程开工前、重要专项治理开始前,组织党员干部签订廉洁从政承诺书。领导干部对负责的重大工程项目、亲属经商办企业、操办婚丧喜庆事宜、出国出境和个人需要报告的事项,必须书面向区纪检、组织部门和区党工委报告,签字背书作廉洁承诺。

(四)建立容错免责机制。对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的(重大安全责任事故除外),属于不可抗力导致或无失职行为,并同时符合法律、法规没有明令禁止的;中央和省、市决策部署的;有利于改革创新和发展大局的;经过民主决策程序的;没有为自己、他人或单位谋取私利的;积极主动采取措施消除影响或挽回损失的,相关单位和个人可向区纪检监察、组织部门提出免责申请。经确定可以免责的单位和个人,不作负面评价,不影响政绩考核,不影响评先评优,不影响提拔使用。对需追究党政纪处分的,可根据党政纪相关规定视情给予从轻、减轻或免予处分。

第十二条  建立健全早发现工作机制。强化问题导向,多渠道、多途径及时发现和揭露党员干部身上的苗头性和倾向性问题、轻微违纪问题和严重违纪问题。

(一)畅通发现问题渠道。畅通社会评价渠道,广泛听取和收集社会各界对党风廉政建设的意见和建议。

(二)推进作风建设专项整治。把加强作风建设作为严纪律、严规矩的重要抓手,不限时间、不定地点,及时开展随机明察暗访,形成高压态势。建立健全相关部门配合的联动工作机制,不断延伸监督检查的触角。持续加强对中央和省市重大决策部署贯彻落实情况、中央八项规定精神贯彻落实情况、群众身边不正之风和腐败问题以及政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律执行情况专项检查和整治力度。对违反作风建设规定的党员干部及时查处、严肃问责,并指名道姓通报曝光。

第十三条  建立健全早查纠工作机制。及时分类处置问题线索,确保党员干部违纪问题有违必查、动辄则咎,防止小问题演变成大问题。

(一)规范问题线索处置。区纪工委要对十八大以来的信访举报件大起底、大排查,注重从纪律层面梳理,建立台账,严格按照规范程序处置。落实问题线索定期集体排查制度,提高问题线索处置效率。

(二)转变纪律审查方式。区纪工委围绕“四种形态”,全面履行党章赋予的职责,在线索处置、立案审查、执纪审理、纪律处分等工作的全过程、各环节都要突出党纪特点。查办案件在确保审查质量的前提下,把违反纪律的主要问题查清后,涉嫌犯罪的及时移送司法机关继续依法查处。要严格用纪律这把尺子来衡量党员干部行为,做到有纪必执、有执必严、有违必查、有查必究。

(三)分类处理违纪行为。按照注重抓早抓小抓预防的要求和坚持惩前毖后、治病救人的原则,灵活运用谈话函询、组织处理和纪律处分措施。对一般性、苗头性问题运用约谈函询、诫勉谈话等方式处理;对于构成违纪的,视情节严重程度,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分;对涉嫌违法的,做出党政纪处分后移送司法机关。

(四)严格问责追究。凡对执行党的路线方针政策和决议不力的,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害的,“四风”和腐败问题多发频发的,选人用人失察、任用干部连续出现问题的,巡(视)察整改落实不力的,都要严格追究责任,有效传导压力。

 

第四章  违纪处理

第十四条  对各级党组织和党员出现违犯党的纪律行为的,应当根据不同情形单独或合并使用问责警诫、纪律处分和组织处理等方式进行处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)对各级党组织和党员违犯党的纪律,情节轻微、不足以给予纪律处分或者组织处理的,采用以下方式进行问责警诫。对党组织的问责处理措施:责令作出书面检查、召开指定主题的民主生活会、通报批评。对党员的警诫教育:批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评。

(二)对党员违犯党的纪律,应当给予组织处理的,采用以下方式进行处理:停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、重大职务调整。

(三)对各级党组织和党员违犯党的纪律,应当给予纪律处分的,按照《条例》及其他党内法规给予相应纪律处分。对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施:改组、解散。对党员的纪律处分:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

第十五条  处理处分结果运用:

(一)党组织受到处理的情况纳入各级绩效管理考核。党组织受到处理的,应当追究相关领导责任。党组织自行发现并严肃查处本部门(单位)有关人员违纪行为的,所在部门(单位)当年绩效管理考核不受影响。

(二)党员受到处理处分的,按照有关规定,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。从处理处分决定下达之日起,一定期限内不得提拔或重用。党员干部行为失范记录记入干部廉政档案。

(三)对党组织和党员的处理处分决定作出后,应当通知区组织部、区人力资源部及时办理相应的职务、职级、工资、考核等调整事宜,并负责跟踪督查,确保处理处分执行到位。

第十六条  对党组织和党员违犯党的纪律的行为,应当以事实为依据,以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳,准确认定违纪违规性质,区别不同情况,恰当予以处理,并依纪依规保障当事人的陈述、申辩和申诉等权利。

 

第五章   

第十七条  本办法由中共九江经济技术开发区纪律检查工作委员会同有关部门负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

                                                                                         

九江经济技术开发区党工委办公室     20161125日印发

                                                                                          

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